2.经济基础决定上层建筑。作为一个现代化的资本主义国家，英国在其生产方式发生重大转变时，必然需要一套相应的官僚制度来适应新的社会需求。原有的官僚制度已经无法适应现有的生产力和生产关系。3.建立文官制度是符合当时英国的生产方式和国家——君主立宪制的需要。