不可以。根据《危险化学品安全管理条例》第五十七条规定未取得危险化学品生产许可证，擅自开工生产危险化学品的，违法所得10万元以上的，并处违法所得1倍以上5倍以下的罚款，没有违法所得或者违法所得不足10万元的，并处5万元以上50万元以下的罚款，因此应急局不能不办危化证。