机构设置过多过乱、资源配置不合理等。根据《省级地震局“三定”规定编制实施方案》解读显示，三定方案混乱是机构设置过多过乱、资源配置不合理，职能配置不够科学、运行效能不足，机构设置和职责划分不统一，一些机构业务萎缩、事业资源闲置浪费等问题。