不是。在一些特殊情况下，也可以进行编外考调，将编外人员调动到编内岗位。考调是指将公务员从一个机关、单位或岗位调动到另一个机关、单位或岗位的行为，考调是在编公务员之间进行，例如调动部门之间的公务员，要进行编内考调，但是特殊情况除外。