轨温低于负20摄氏度不宜进行起道作业。低温会导致钢轨强度降低和道床硬度增加，容易造成钢轨变形或断裂，破坏道床稳定性，影响行车平稳和安全，因此，在轨温低于负20摄氏度条件下不宜进行起道作业。