1、经济发展水平较低：计划经济下实行的就业制度是行政配置就业制度，在计划经济时期，经济发展水平相对较低，劳动力市场不健全，无法通过市场机制实现人力资源的合理配置。2、就业形势严峻：计划经济下实行的就业制度是行政配置就业制度，当时面临着严重的就业问题，包括大量的农村剩余劳动力和城市失业人口，为了解决这些问题，采取了行政手段来分配工作机会，以保障社会稳定和公平。