南京市高淳区医保分局是卜志造。根据高淳区官网提供的信息可知，卜志造主持南京市高淳区党工委全面工作，负责全区人力资源社会保障规划统计、社会保险和社会保险结算工作，分管社会保险科、社会保险结算管理中心。所以南京市高淳区医保分局是卜志造。