不算。从含义上来看，上海住房解困资金不算房改，住房解困资金是指为了帮助符合条件的低收入家庭解决住房困难问题而提供的财政补贴。房改是指对居住在城市公有住房中的职工进行住房制度改革，改变职工的住房产权归属，并提供相应的补贴和安置。