鼓励。根据《中华人民共和全生产法》第五十一条第二款的规定，国家鼓励生产经营单位投保安全生产责任保险；属于国家规定的高危行业、领域的生产经营单位，应当投保安全生产责任保险。生产经营单位，是指在中华人民共和国领域内从事生产经营活动的单位，包括工、矿、商、贸等。