1、承包土地少，规模生产难形成。按人平均承包的土地使农民在有限的承包土地上增加收入的难度增大，扩大规模经营又没有多余的土地，放弃承包土地又担心生活没有保障，有限的土地了农业生产进一步发展，造成了土地资源的浪费。2、不具体，监管措施难有力。提倡土地使用权的合理流转，一直是土地流转的主要内容之一，这一系列中均有涉及，但比较原则。对土地流转的管理，从上到下的农业行政主管部门没有具体实施细则，在流转程序、流转手段等方面缺乏统一规定。