是最高国家行政机关。是最高国家权力机关的执行机关，同时也是最高国家行政机关，在全国行政机关系统中居于最高地位，统一领导地方各级的工作，并且统一领导和管理各部委的工作，对全国的行政领导权包括统一领导全国地方各级国家行政机关的工作，规定和省、自治区、直辖市的国家行政机关的职权的具体划分，制定能够影响全国所有地方和居民的和措施。的职权范围非常广泛，包括根据和法律规定行政措施，制定行规，发布决定和命令；向全国人民代表大会或者全国人民代表大会常务委员会提出议案；规定各部和各委员会的任务和职责，统一领导各部和各委员会的工作，并且领导不属于各部和各委员会的全国性的行政工作等。