可以。第二十规定项目验收合格后，项目单位应当及时办理竣工财务决算报批手续，并根据批复的竣工财务决算，对工程项目超出批准概算的，应当写出报告，报请监管总局审核，所以工程结算超出概算可以出具报告。工程结算是指施工企业按照承包合同和已完工程量向建设单位办理工程价清算的经济文件。