法律的效力高于行规、地方性法规、规章。行规的效力高于地方性法规、规章。行规的制定主体是，行规根据和法律的授权制定、行规必须经过法定程序制定、行规具有法的效力。行规一般以条例、办法、实施细则、规定等形式组成。发布行规需要总理签署令。