不符合规定程序。增减挂钩是指由财政补助和地方财政配套资金共同出资，实现贫困人口脱贫、贫困地区出列的一种资金扶持机制，地方设立减贫专项资金时，应当及时报财政部门备案，由财政部门审核并纳入当年度财政预算，最终进入国家财库，只有符合国家规定的资金扶持机制才能被纳入国家库中，地方未按规定程序设立减贫专项资金，或审核不通过，则资金无法进入国家财政预算，也就无法进入国家财库。