以环境保护为基础的意思。在《绿水青山就是金山银山》中明确表示，“建设生态文明，要以资源环境承载能力为基础，以自然规律为准则，以可持续发展、人与自然和谐为目标，建设生产发展、生活富裕、生态良好的文明社会。”，意思就是在今后发展中要优先考虑环境保护，所以是以环境保护为基础的意思。