1、外部条件；（1）必须限定基本医疗保险的有限目标，留出发展补充医疗保险的市场空间和培养居民自我保障的基本理念。医疗消费的需求与支付能力总是有限的，在一定的医疗消费支付能力前提下，基本医疗保险与补充性医疗不仅在保障方式上互相衔接，发挥各自不能替代的功能，在保障的范围和份额上也互为条件。承担过高的基本医疗保险责任，一方面承付不起，另一方面也抑制了补充医疗保险的发展，更重要的是受福利医疗保险制度影响，人们缺乏自我保障意识，既没有投保补充性医疗保险的急迫需求，也没有参加补充性医疗保险的基本理念。