肇东市由绥化市代管，而非直接归属哈尔滨，主要是考虑地理位置、城市竞争和经济影响等多方面的因素。肇东市距离哈尔滨较远，与哈尔滨的联系相对不够紧密。肇东和哈尔滨作为同一地区的城市，存在一定的竞争关系，直接归属哈尔滨会对肇东的发展造成一定。肇东的经济发展相对滞后，直接归属哈尔滨会给哈尔滨的经济发展带来压力。肇东市由绥化市代管，可以更好地发挥肇东市地理位置和资源优势，促进区域协调发展。