没有法定依据或者不遵守法定程序的，行政处罚无效。这就是行为与处罚法定原则的实质，涉及治安管理处罚，它是指违反治安管理行为和治安管理处罚应当由法律明文规定，法律没有明文规定的，不能认定为违反治安管理行为并不能适用治安管理处罚。法律依据。《中华人民共和国治安管理处罚法》 第五条 实施治安管理处罚，应当公开、公正，尊重和保障，保护公民的人格尊严。”所以，尊重和保障原则是指认定违反治安管理行为，实施治安管理处罚，尊重和保障，保护公民的人格尊严。