可以的。因为国家实行基本农田保护制度，禁止占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼。基本农田需要改变土地使用性质的。法律依据。《中华人民共和国土地管理法》 第四十四条 建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。省、自治区、直辖市人民批准的道路、管线工程和大型基础设施建设项目、批准的建设项目占用土地，涉及农用地转为建设用地的，由批准。