行政处罚法是为了规范行政处罚的设定和实施，保障和监督行政机关有效实施行政管理，维护公共利益和社会秩序，保护公民、法人或者其他组织的合法权益，根据规定制定的法律。在规范性文件中设定行政处罚，必须符合法律规定，否则所设定的行政处罚无效，不能作为行政处罚的依据。哪些规范性文件可以设定哪些行政处罚种类，应符合下列规定。1、法律，是由全国及常委会制定的。它可以设定各种行政处罚。其中，人身自由的行政处罚只能由法律设定。2、行规，是由制定的。它可以设定除人身自由以外的行政处罚。3、地方性法规是由有地方立法权的及其常委会制定的。它可以设定除人身自由、吊销企业营业执照以外的行政处罚。