国家或集体。中国实行土地公有制，即全民所有制和劳动群众集体所有制，全民所有的土地包括城市的土地，农村和山林、湖泊等国有土地，而作为非农业公务员，其工作性质和工作内容决定了不能拥有个人的土地资产，因此非农业公务员的土地所有权属于国家或集体，个人只享有使用权和收益权。