特殊资费卡是运营商的推广活动卡。根据查询相关公开信息显示据了解，特殊资费卡一般为地方运营商在当地进行业务促销而采取的优惠推广活动，该活动时间较短，最终只有相对少量的用户才可享受到该优惠。