是因为乳化液中的油和水没有充分混合，导致部分油分散在水中，形成了“油包水”的现象。油包水会影响乳化液的润滑和冷却效果，降低轧制硅钢的质量和效率。需要采取措施促进油和水的混合，减少油包水现象的发生。这会导致乳化液的使用效果降低，对钢材的轧制效果产生不良影响。因此，使用轧硅钢乳化液时，需要注意充分搅拌混合，确保乳化液中的油和水均匀分布，避免油包水现象的产生。