项目管理手册和管理制度，项目管理手册先出。根据相关资料显示，项目管理手册中包含了主持制定筹建组各项管理办法、岗位责任、规章制度等会议，其中有涉及到管理制度的确立，由此项目管理手册和管理制度中，项目管理手册先出。