公元1年9月28日，在凉州军阀董卓的主导下，汉少帝刘辩被废，刘协即位为帝，是为汉献帝。接着，董卓以献帝名义，大肆分封各地诸侯，以笼络人心，如封袁绍为渤海太守、张邈为陈留太守等。