以纳税人的实际负担能力为准。实际所得定义是指衡量纳税人纳税能力的所得。意思剔除了物价上涨等因素所带来的名义所得的增加，只以纳税人的实际负担能力为依据，使纳税人应纳税收和其实际负担能力相一致。