发改局不能晋升水利工程职称。水利工程职称属于水利行业的专业职称，主要评定对象是从事水利工程设计、施工、管理等方面的专业技术人员，发改局并不是水利工程职称的评定机构，一般需要由水利部门或相关的行业协会进行职称评定。发改局是国家发展和改革委员会的简称，其主要职责是负责国家经济和社会发展的宏观规划和管理。