乐东县城到九所不建高铁是客运供需不平衡。根据查询相关公开信息，乐东县城到九所不建高铁的原因，是由于往返两地的客运供需不稳定，乐东县城人较多，九所人较少导致的。乐东县城全称乐东黎族自治县，是海南省直辖自治县，位于海南岛西南部。