1、无依无靠、没有劳动能力、又没有生活来源的人，主要包括孤儿、残疾人以及没有参加社会保险且无子女的老人。2、有收入来源，但生活水平低于法定最低标准的人。3、有劳动能力、有收入来源，但由于意外的自然灾害或社会灾害，而使生活一时无法维持的人。4、社会救助是基础的、最低层次的社会保障，其目的是保障公民享有最基本的生活水平。