1、捐书者：实际参与捐书的人很少，因为不了解捐书的价值或者缺乏激励。2、受赠者：图书缺乏，捐书的条件，受赠者收益不确定。3、组织及人力：资源搜索和采购困难，无法满足受赠者需求，人力负荷高。4、社会：对捐书活动的理解度低，关注度不高，也少有关注补贴。