是。北京市规划建设管理委员会规定，北京怀柔溪湖北宅所在的地块属于农村用地，并非规划区内的城镇用地，因此，该地块并未取得国家土地使用权，而是以“农村集体土地使用权”形式存在，因此只能建设小产权房。