土地挂牌和摘牌是土地公开交易过程中的两种形式，它们在国有土地使用权出让中扮演着关键角色。首先，土地挂牌是通过发布公告，在指定交易市场公开宗地的交易条件，包括期限、价格等，接受竞买人报价并更新价格。竞买人在规定的期限内出价，最终根据截止时的最高报价确定土地使用者。这种方式旨在通过市场机制配置土地资源，确保公开、公平和公正，同时允许竞买人有足够的时间进行理性决策。而土地摘牌，通常发生在土地拍卖成功之后，是对土地挂牌出让过程的后续步骤。当土地以拍卖的方式成交后，摘牌意味着确定了最终的购买者，这个过程相对直接，没有竞标环节，但同样遵循公开透明的原则。