1、普通主要由营业税纳税人和小规模纳税人使用，一般纳税人在不能开具专用的情况下也可使用普通。2、专用是我国实施新税制的产物，是国家税务部门根据征收管理需要而设定的，专用于纳税人销售或者提供应税项目的一种。