勾结。材料中的所谓“海波不平”的原因是日本武士，商人和海盗，勾结中国奸商，骚扰中国沿海地区造成的。自从郑和下西洋开始，明朝的海外逐渐收紧，到了嘉靖年间，因为海波不平，屡有倭寇侵扰，朝廷开始实行海禁，所谓片帆不得下海也就源于此。