不合法，能。向行贿是不合法的行为，是行政执法机关，其职责是维护城市的环境卫生和市容秩序，要求收取费用或者行贿，都是违法行为，商家被勒索钱财，可以向相关部门投诉举报，如城市管理综合行政执法局、机关等。