公共是指在我国依据对自然生态的发展战略运用，以和睦社会经济发展活动及基本要素的一系列对策的通称。公共是公共权力机关经由政治过程所选择和制定的为解决公共问题、达成公共目标、以实现公共利益的方案。公共的基本特征有整体性，超前性，层次性，多样性，合法性。