公共娱乐场所只能设置在建筑物的第一层或者地下一层以上的楼层。这样的规定是为了确保公共娱乐场所的安全，防止因场所设置在地下或低层而导致的人员伤亡和财产损失。除了场所的楼层高度外，还有别的要求和规定，例如场所的消防设施、疏散通道、安全出口等都必须符合相关标准和规定。