根据北京市交通委员会的规定可知，北京蓝牌货车在7：00-20：00以外的时间限行是为了缓解交通拥堵，采取了限行措施。通过货车在市区内的行驶时间和路线，可以减少交通流量，缓解道路拥堵问题，提高城市交通运行效率。