补贴发放原则取暖补贴依据2003年建设部等八部委指南发放。目标：解决职工寒冬取暖。随后改革推进，逐步明晰补贴，年度发放。地域特殊取暖补贴仅覆盖北方地区，南方至今未设冬季取暖。北方省份的职员也非全员可领。机关事业单位取暖补贴，标准由职称决定，高职级则额外领取。