指有职有权且参与实际工作的实职人员。实职就在于有实际的职位，而领导干部有的仅仅是享受一个待遇而已，就像一个副科级干部，退休后享受正科级待遇，但实际他并没有在正科级的职位上，或者并没有正科级的职务。