指在一个职能部门内同时设置党政机构，或者在同一领域内党政机构职责重复、分工不清、权责不同，超越了法律规定和制度安排的情况。党政机构重复设置或者分工不清，造成职权交叉、权利冲突、职能不明确等问题，破坏了机构的正常运转和决策效率。