指的职能与企业的职能分开。政企分开表明正确划分国家各级政权机构和经济组织的各自的权限，正确处理国家和企业的关系。包括两个方面，一是机构与所办的经济实体和直属企业脱钩；二是推进国有资产管理改革，实现公共管理职能与国有资产出资人职能分开，让国有资产投资管理权由专门的组织来行使，从而减少机构通过资产纽带对企业单位直接干预，保证企业按照国家法规自主决策，成为自负盈亏的经济实体。