1、主体不同：民事行为的主体是平等主体(公民或法人)，行政行为的主体是享有行政管理职权的行政机关和经法律授权的组织。2、内容不同：民事行为是民事主体之间关于设立、变更、终止民事权利和民事义务的行为。行政行为的内容同行使行政管理职权的行为。3、法律依据不同：民事行为，法无禁止则允许，行政行为，法无授权则禁止。