不能。设项目只有用户和管理员不能，还需要有商家。项目是人们通过努力，运用各种方法，将人力、材料和财务等资源组织起来，根据商业模式的相关策划安排，进行一项一次性或长期无限期的工作任务，以期达到由数量和质量指标所限定的目标。