编制合并属于组织机构和人员调整，其具体内容和范围可以因具体情况而异。根据百度网查询得知编制合并可能涉及到整个单位的各个部门和人员，而不仅仅是办公室人员。在一些机关、企业、事业单位中，编制合并可能需要对所有部门进行调整和优化，以实现单位工作的高效性和经济性。这也就意味着，编制合并可能会涉及到多个部门的人员安置、调整和转岗等问题。