单位。就困人员的公益性岗位补贴是指为了帮助失业困难人员解决就业问题而提供的一种社会救助措施。根据《关于进一步加强就业扶持工作的意见》相关规定，就困人员的公益性岗位补贴一般是由向用人单位发放的，旨在鼓励用人单位招用就困人员，并提供相应的工资和社会保险等待遇。