城镇居民。这是因为城镇居民的医疗保险制度中，其保障范围和报销比例相对较高，但是其保费缴纳比例也相对较高，而新型农村合作医疗制度中，由于农村贫困人口较多，会对其进行一定程度的财政补贴，因此相对承担的筹资压力较小。