1、法律分析不同，决定书是党政机关对重要事项或重大行动做出决策和安排的指导性公文；意见书是指导性的。2、特点不同，决定书有三个特点，规定性、指导性、稳定性；意见书是指导性的，遵循也可不遵循也可，而规定是强制性的，必须遵循。