1、财政收入补充形式：公债是财政收入的补充形式，当国家财政一时支出大于收入、遇有临时急需时，发行公债比较简捷，可济急需。2、经济的重要工具：公债是经济的重要工具，是调节积累与消费，促进两者比例关系合理化，公债采用信用的方式，只是获得了一定时期内资金的使用权、没有改变资金的所有权，适当发行公债，可以使二者的比例关系趋于正常。