根据户籍制度所的规定，非正常户证明首先要到税务局办税大厅前台补交申报表，补缴税款，缴纳罚款，然后才能开具证明。非正常户，是指已办理税务登记的纳税人未按照规定的期限申报纳税，在税务机关责令其限期改正后，逾期不改正的，并经税务机关派员实地检查，查无下落并且无法强制其履行纳税义务的纳税人。